Acompañando las estrategias propias de manejo, control del territorio y los recursos naturales

Tierra, Territorio y Derechos Colectivos

A lo largo de la historia, los pueblos indígenas originarios han encabezado diversas luchas que llevaron a la incorporación de sus derechos en la Constitución Política del Estado Boliviano (2009), reconociendo las estructuras ancestrales y las formas de organización de los Pueblos Indígenas (Art. 296), y la conformación de gobiernos indígena originario campesinos se basa en los territorios ancestrales (Art. 290). El acceso a la autonomía indígena está regulado por la Constitución Política del Estado (CPE) y la Ley 031 Marco de Autonomías y descentralización entre otras normativas, con una serie de requisitos administrativos que exigen a las NyPIOC para el acceso y consolidación de su gobierno indígena, requisitos que representan años, haciendo evidente la dificultad que enfrentan estas poblaciones al verse impedidas y limitadas en el ejercicio de su derecho al autogobierno. Sin embargo, Territorio Challa, en ejercicio de su derecho a la libre determinación y autogobierno, ha superado cada requisito y se encuentra a punto de establecer su propio Gobierno Originario.

Challa, territorio perteneciente a la Nación Soras, habitado por poblaciones quechuas y aimaras, está conformado por 12 TIOC, con base ancestral en 3 ayllus: Ayllu Aransaya, Urinsaya y Majasaya, organizado a través de sus autoridades originarias (alcaldes, kamanas, entre otros) y sus 4 centrales regionales (estructura sindical), está ubicado en el municipio Tapacarí, provincia Tapacarí del departamento de Cochabamba.  

 

INFOGRAFIA PASOS A LA AIOC BeS 01 01 01

 

Challa hacia la autonomía vía Territorio: Voluntad de acceso

El año 2014, se toma la decisión colectiva de impulsar la autonomía indígena con el objetivo de ejercer gobierno sobre su territorio, estableciendo como agenda prioritaria en las comunidades de base la socialización de los alcances y beneficios de la Autonomía Indígena Originario Campesina (AIOC), con el propósito de recoger actas comunales de voluntad que impulsen el inicio del proceso autonómico. Esta primera etapa concluye un 20 de febrero de 2020 con la convocatoria  a todas sus bases al Jacha Mara Tantachawi (Gran asamblea) de consulta de acceso a la Autonomía Indígena  en el marco de sus Normas y Procedimientos Propios, en concordancia con el Art. 295 de la CPE que establece: “El autogobierno de las autonomías indígenas originario campesinas se ejercerá de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades…”, que por la modalidad aclamación, por mayoría absoluta más 3000 personas bases de las 28 comunidades dicen “Sí” al acceso a la autonomía, grito que hizo eco en el palco principal  de Challa Lacuyo, comunidad próxima a convertirse en la capital de la Autonomía Originaria Challa.

MAPA AIOC CHALLA OFF

 

“Requisitosqa achkha kasqa, primeropiqa TCO mañawayku, como 4 mil habitantes  chayta junt`aykuña. kay ultimupiqa ruwayku consulta nisqata, como distrito Ch´alla chaytapis junt’ayku, Tribunal Electoral Departamentalpis terrioykukama chayamun. Consultapiqa mana ni pi, mana munaq kanchu, tukuyninku consultapi “ari” niyku, contento karqanku runasqa, base jina tallerespi Subcentraleswan uraqayku, llaqtasmantapis pikunachus  tiyakunku chaykunawanpis talleresta pasarqayku, autoridad mismo residenteswan  Cochabambapi tiyakuqkunawan pachampi reunionesta ruwan, acuerdoman yaykuspapuni kay autonomía piensachkayku nuqaykuqa. Trabajo kasqa autonomiaman chayanapaq, nuqayku kunankama ña tukuchinata piensarqayku,  kay cuarentena atrasawayku. Como distrito Ch´alla, ñawpata reunikuspa,  allinta autoridades jap´iwayku,  nuqayku qhawayku,  eneropaq tukuchiyta. Mana waq autonomía provinciaykupi kanchu, nuqallaykupuni, uklla como Tapacarí  kachkayku  autorizazqa  autonomía purichinapaq".Clemente  Franciscano Choque, Regional Ayllu Aransaya.
 

En este proceso, el Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrático (SIFDE) del Tribunal Supremo Electoral (TSE) supervisa la aprobación unánime por aclamación de todas las bases de los tres ayllus. Además, durante este evento se conforma el Órgano Deliberante con 45 Asambleístas, con Directorio compuesto por Eleuterio Flores (Presidente), Fortunato Larico (Vice presidente), German López (Secretario de Actas), estatuyentes que realizan su juramento y compromiso para cumplir un único mandato: redactar el Estatuto Autonómico de Challa. 

No obstante, es importante destacar que la realización de este trascendental acontecimiento estuvo condicionado por la obligatoriedad de cumplir con una serie de requisitos previos como el carácter ancestral, la viabilidad gubernativa y base poblacional entre otros, en cumplimiento de los Arts. 56 al 58 de la Ley 031, que, en su conjunto, podrían calificarse como casi inagotables.



Redacción participativa del Estatuto autonómico

Durante la gestión 2020, la Asamblea Deliberante enfrenta diversas dificultades, entre las cuales destacan la emergencia sanitaria derivada del COVID-19 y la crisis política. Estos desafíos impactan significativamente en la agenda y el plan de trabajo de los Estatuyentes y las organizaciones territoriales. Como consecuencia, la elaboración del estatuto se suspende hasta el mes de octubre, cuando pueden retomar sus labores, implementando medidas de bioseguridad como el uso de barbijos, desinfectantes y coca (piqcho). En este contexto, se acreditan 45 estatuyentes, acompañados por 15 suplentes. Para el mes de noviembre, logran aprobar el plan de trabajo y su reglamento de funcionamiento interno para retomar el trabajo de redacción del Proyecto de Estatuto.


En diciembre de 2020 los Estatuyentes desarrollan Asambleas Territoriales en los tres Ayllus Aransaya, Urinsaya y Majasaya, con el fin de recoger desde las comunidades de base propuestas que fueran el punto de partida para la redacción del estatuto autonómico. En el transcurso del año 2021, a partir de la recopilación de información en las asambleas territoriales, se organizan cuatro comisiones: 1. Bases fundamentales; 2. Desarrollo Humano; 3. Estructura de gobierno; 4. Planificación Territorial. Estas comisiones trabajan en conjunto para elaborar el primer contenido mínimo del Estatuto. Posteriormente, dicho contenido es sometido a un proceso de socialización y enriquecimiento en sesiones plenarias, culminando con la propuesta del primer borrador del Estatuto Autonómico, presentado a sus bases en el mes de abril para ser sometido a un proceso de socialización y consulta en las comunidades de base. Acto que cuenta con la presencia del Tribunal Electoral Departamental (TED), el Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrático (SIFDE) y magistrados del Tribunal Constitucional Plurinacional.

Trabajo acompañado por la comisión de sistematización, compuesta por el directorio de la Asamblea Estatuyente, técnicos locales de las comisiones, y el apoyo técnico del Centro de Comunicación y Desarrollo Andino CENDA, PROGRAMA NINA y PBFCC.



Durante la gestión 2022, en las sesiones de la Asamblea Deliberante, se llevan a cabo ajustes y, en un consenso general, se aprueba el 99% del segundo borrador del Estatuto Autonómico. Sin embargo, queda pendiente la definición del artículo relacionado con la composición de la Asamblea Originaria. Los tres ayllus y sus cuatro regionales (tanto hombres como mujeres) no llegan a un acuerdo por consenso. Esto se debe a que los dos Ayllus (Aransaya y Majasaya) proponen que el criterio poblacional fuera la base para la distribución de representantes. En cambio, el Ayllu Urinsaya considera que el criterio territorial, histórico y cultural debe primar en dicha distribución, asegurando una representación igualitaria para cada Ayllu.

En ese contexto, el desacuerdo en cuestión genera una paralización del proceso durante meses. Tras varios espacios de debate y conciliación convocados por su estructura sindical y originaria logran entrar en consensos superando la representación poblacional, anteponen su organización ancestral y sus procedimientos propios con una representación para cada ayllu, suscriben un acta de entendimiento y envían actas de acuerdo a la asamblea deliberante para proseguir con el proceso de aprobación del Estatuto Autonómico.

El 28 y 29 de enero del presente año, durante una sesión ordinaria de la Asamblea Deliberativa de Estatuyentes, se logra la aprobación en grande y detalle de los 72 artículos y una Disposición Final del Proyecto de Estatuto de la Autonomía Originaria Challa. En dicha sesión, se cuenta con la supervisión de representantes del SIFDE del Tribunal Electoral Plurinacional, la presencia de representantes del Viceministerio de Autonomías y el respaldo de asesores técnico-jurídicos.

Aprobacion Estatuto AIOC 5

                                                                                                               -Aprobación del Estatuto de la Autonomía Challa, enero de 2023.

Proceso de aprobación del Estatuto

Dando curso al procedimiento administrativo, se arma la carpeta del proyecto de Estatuto para ser entregado en el Tribunal Constitucional para su respectivo control de constitucionalidad  según la Ley 031 Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” que instituye en su artículo 54, II que se debe cumplir el siguiente requisito: “contar con declaración de constitucionalidad de parte del Tribunal Constitucional Plurinacional sobre la constitucionalidad del proyecto de Estatuto”, de esa manera una comisión se dirige a la ciudad de Sucre, con regocijo y con demostraciones culturales hacen la entrega del Estatuto Autonómico el 22 de mayo del presente año.

“Warmi wawas orgullosas cienticuyku chantapis riqrichiyta munayku kay trabajo Distrito Challamanta rinaykupaq Gobiero Indigena Originario Campesinoman, maypichus Estatuto Autonómico qilkariy tukukun, ñuqa orgulloza cietikuni  maychus warmi wawas parte kasqaykumanta kay Deliberantes llank’aypi, ruwanchis historiata qhipa wawas jamuqkunapaq, jovenes jamuqkunapaq".

Luego de un seguimiento minucioso por una comisión de estatuyentes y autoridades, el 12 de septiembre de 2023 el TCP  emite la Declaración Constitucional Plurinacional 0035/2023, dando curso a realizar la aprobación por Normas y Procedimientos Propios. El Estatuto Autonómico es el instrumento jurídico que define el desarrollo y funcionamiento de la visión de gobierno del territorio Challa.

Siguiendo con el proceso se convoca al Gran Jacha Mara Tantachavi para la aprobación del Estatuto Autonómico por Normas y Procedimientos Propios, en fecha 3 de diciembre. En el encuentro participaron más de 4. 200 personas, entre autoridades originarias, sindicales, grupos autóctonos y bases, hombres, mujeres, jóvenes y niños de los 12 Territorios Originarios (TIOC) de los 3 Ayllus.

Se cuenta con la presencia de diversos servidores públicos en el proceso, entre ellos el Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP), el Viceministerio de Autonomías, el alcalde y los concejales del Gobierno Municipal de Tapacarí. Además, el proceso de aprobación es supervisado por el Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrático (SIFDE) del Tribunal Supremo Electoral.

Tras la aprobación del Estatuto Autonómico, que sirve como norma institucional básica para la Autonomía Originaria de Challa, las autoridades originarias y las bases celebran el gran encuentro a través de expresiones culturales, como la pinkillada y la moseñada, así como otros ritmos propios de la región andina.

Por otro lado, simultáneamente como otro requisito que deben cumplir, ha ido concretando diálogos con Unidad de Límites Territoriales del Viceministerio de Autonomías. En este proceso, se debe recopilar la documentación de los títulos de las 12 Territorios Indígenas Originarios Campesinos (TIOC) que conformarán la nueva unidad territorial del gobierno ordinario de Challa. Las autoridades originarias en el magno Jach’a Mara Tantachawi demandaron públicamente al legislativo aprobar la Ley de Creación de Unidad Territorial, para proceder a la elección de su primer gobierno indígena en febrero 2024 mes aniversario del distrito Challa.

El jacha Mara tantachawi como máxima instancia de la Autonomía Originaria Challa

Hasta la fecha, en Bolivia se han establecido 7 Gobiernos Indígenas: Charagua Iyambae, Uru Chipaya, Raqaypampa, Salinas, Kereimba Iyaambae, Jatun Ayllu Yura y el Territorio Multiétnico TIM. Lo que comparten estas autonomías es una transformación significativa en sus sistemas de gobierno, al poner la toma de decisiones en manos del colectivo. Este enfoque contrasta con las estructuras conservadoras de un gobierno municipal, convirtiendo las asambleas, conocidas como tantachawis lideradas por el pleno de la población territorial, en su máxima instancia de decisión. 

Challa, con el propósito de instaurar una relación de poder recíproca y consensuada, se caracteriza por su sistema de gobierno, que descentraliza el poder estatal, partidario e individualista ejerciendo un nuevo sistema propio de gestión territorial a través de sus facultades de autonomía política, judicial, económica y administrativa. Su sistema de gobierno comprende una instancia de autogobierno, y con jerarquía inferior una instancia administrativa, detalladas a continuación:

ESTRUCTURA AIOC Challa Be S OFF FINAL 3 01

 

Aunque los Gobiernos Indígenas Originarios Campesinos desafían las estructuras de gestión de poder más tradicionales, revitalizando su organización ancestral o recreando nuevas formas de autogobierno, encuentran resistencia por parte de las antiguas estructuras estatales y las jerarquías sociales.

En la actualidad, el gobierno boliviano carece de la capacidad necesaria para facilitar estas nuevas formas de democracia propuestas por las AIOCs. Uno de los obstáculos de los GAIOCs en ejercicio, es la falta de normativa que facilite su funcionamiento, mismo que reclama la necesidad que el Estado debe ajustarse y reorganizarse conforme a las transformaciones propuestas por estas poblaciones, un punto de partida es la creación de una Ley de Gestión Intercultural. 

Aunque el proceso autonómico de Challa parece haber sido más ágil en comparación con los procesos autonómicos en tierras bajas, existe una notable diferencia temporal entre ambos. Esta diferencia podría atribuirse, en parte, al carácter experimental de las primeras demandas, las cuales trazaron un camino a seguir para las futuras experiencias. Por otro lado, se destaca la carencia de voluntad  gubernamental  en cuanto a facilitar la consolidación de GAIOCs de pueblos Indígenas que poseen extensiones grandes de territorio y recursos naturales (maderero, hidrocarburíferos, agroindustriales), como es el caso de las regiones del Chaco y la Amazonia boliviana.

Esto posiciona un interés estatal, especialmente cuando se trata de recursos naturales, donde la burocracia administrativa del Estado se convierte en un obstáculo que dificulta el avance de estos procesos que terminan por frustrar los sueños de las poblaciones indígenas y originarias, vulnerando sus derechos colectivos a la libre determinación y autogobierno.

Galería de fotos 


Estatuto de la Autonomía Originaria Challa

Estatuto Autonomía Originar... by Centro de Comunicación y De...

 

 

“Sin Autonomías Indígenas Originarias Campesinas no hay Estado Plurinacional".



 

Redacción:  Betzabé Saca Choque, Área Tierra y Territorio DDHH - CENDA 

 

Visto 411 veces Modificado por última vez en Miércoles, 13 Diciembre 2023 19:26
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